化工企业、园区注意！应急管理部近期将化工园区作为明查暗访重点
发布时间：2019-06-18 16:58:35
来源：原创
响水爆炸后，化工园区安全问题成了化工行业急需解决的重点问题。6月13日，在国新办的新闻发布会上，谈及化工园区今后的安全管理问题，有两个重点值得我们注意：第一，国家应急部下一步将推动化工园区设立“安全监管机构”，第二，应急管理部近期将化工园区作为明查暗访重点。
国家应急部：下一步推动化工园区设立“安全监管机构”
6月13日，在国新办的新闻发布会上，谈及化工园区的安全管理问题，应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇指出，目前，化工园区安全生产管理仍然存在着一些问题：“化工园区规划布局不合理，设置比较随意，甚至有的地区连乡镇都可以随便划一块地方设置化工园区。但是，安全、环保、应急等配套力量建设缺失或者不匹配，带来安全风险。”
孙广宇同时指出，化工园区建设运营的标准缺失，建设运营水平还比较低，园区内企业之间缺乏产业链的关联，而不是从前后产业链来进行科学的规划、设计和布局。再者，部分园区没有设置专门的安全管理机构，专业监管力量严重缺乏，属地监管责任落实不到位。
针对这些问题，孙广宇表示，下一步应急管理部将会同有关部门，进一步明确化工园区的设置条件和权限，规范化工园区建设运营，推动化工园区设置专门的安全监管机构，并加强专业监管力量的配置。
应急管理部近期将化工园区作为明查暗访重点
孙广宇认为，加强化工园区管理势在必行。据他介绍，近期，应急管理部会同有关部门主将化工园区管理作为近期明查暗访的重点。“原来我们明查暗访，对企业多，但是对园区不多。这次既查企业，又查园区，甚至查园区的管委会。”孙广宇说。
据国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山介绍，今年1-5月，全国发生各类生产安全事故1.5万余起、死亡1万余人，同比分别下降16%和18.1%。12个重点统计行业领域中有9个实现事故起数和死亡人数“双下降”。32个省级统计单位中有30个事故起数和死亡人数“双下降”，25个未发生重特大事故。
孙华山同时指出，当前安全生产形势依然严峻复杂。今年以来化工、煤矿、金属非金属矿山、建筑施工发生多起重特大事故，特别是江苏响水天嘉宜化工公司“3.21”特别重大爆炸事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出，反映出一些地区和企业安全发展理念不牢、抓安全生产不严不实、防范措施不到位、监管执法能力不足等问题。
对此，应急管理部组织8个组，由部领导带队深入基层开展调查研究，组织对14个省、34个化工园区、94家化工企业进行了明查暗访，推动各地深刻吸取教训，举一反三、亡羊补牢，强化改进措施。
目前，正在组织制定化工园区和危化品企业风险排查“两个导则”，推动地方“一园一策”“一企一策”实施最严格的治理整顿。持续开展煤矿、非煤矿山、消防专项执法检查，协调相关部门深化交通运输、建筑施工等行业专项治理。建立明查暗访工作常态化机制，对重点地区实行专家指导服务。
为加快推动高危行业领域重点岗位和危险工序智能化、自动化、信息化改造，年底前建成重大危险源企业在线监测和远程监控系统。加强安全生产诚信体系建设，对存在主观故意违法违规行为的单位及企业负责人纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒。与人力社会保障部门联合实施高危行业领域安全技能提升行动计划，提高作业人员安全技能素质。
应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇介绍说，危险化学品生产涉及的化工工艺设备复杂多样，物料易燃易爆、种类繁多，潜在安全风险大，是安全生产的重中之重。为弥补基层危险化学品安全监管专业能力不足的问题，国务院安委办创新工作方法，以政府购买服务的方式组织行业协会和专家对全国53个危化品重点县开展为期3年的专家指导服务工作。
截至6月13日，已对全国31个省级统计单位的46个重点县开展了5批专家指导服务，共查出隐患11327项，其中重大隐患420项。参照国务院安委办专家指导服务模式，全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团共对261个省级重点县开展了专家指导服务工作，带动引领作用正在显现。
针对化工园区安全管理问题，孙广宇表示，近期应急管理部会同有关部门将化工园区管理作为近期明查暗访的重点，通过发现问题，有效推动化工园区安全管理工作。督促全国化工园区开展重大风险功能区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量。
通过这个评估，对园区内风险大的企业进行重点管控，让它通过管理和科技的手段，来削减风险，防止多米诺骨牌效应的发生。指导化工园区开展危化品安全风险监测预警系统建设，利用信息化、智能化手段开展化工园区安全监管。组织制定化工园区安全风险排查导则，规范化工园区建设，督促园区建立整体安排风险的排查制度，削减系统性的安全风险。
响水爆炸案让化工园区的安全管理的紧迫性再升级
发生于2019年4月的响水爆炸案，以惨痛代价敲响了安全生产的警钟，也让化工园区的安全管理的紧迫性再升级。
事实上，过去一年，国内环保风暴持续发酵，化企搬迁工作持续快速推进，石油化工行业持续提质升级，多地陆续出台了多个涉及化工园区的环境、整顿、提升、搬迁等政策。
以化工大省江苏省和山东省为例。根据2018年江苏省环保部门立案查处环境违法行为公布结果显示，农药、化工企业相关的案件数量较多。
2018年1月，江苏发布了《江苏省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》，其中要求到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标或搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低，并安排了更为计划的推进时间表。
山东省也在这一年相继发布了多项与化工园区发展紧密相关的政策。2018年1月发布的《山东省化工重点监控点认定管理办法》要求，化工园区的认定应当满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单、山东省渤海和黄海海洋生态红线等相关要求。
2018年5月，山东省又出台《山东省贯彻落实中央环境保护督察组督查反馈意见整改方案》，要求在2020年前启动大型、特大型企业搬迁改造，2025年完成；在现有入园率20%的基础上，例证在2020年达到30%，2022年达到40%，化工园区外严禁新建、新增化工项目。
同一月份，山东省以“史上最严化工园区认定标准”，公布了第1批32家化工园区和1家专业化工园区名单，对园区重新进行了规划。2018年陆续公布了三批化工园区名单，合计74个化工园区和11个专业化工园区。
除此以外，经济观察网记者了解到，2018年，河南、湖北、陕西和山西等地陆续出台了多个涉及化工园区的环境、整顿、提升、搬迁等政策。